國辦發(fā)〔2025〕8號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推動(dòng)做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融“五篇大文章”，加快建設金融強國，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央金融工作會(huì )議部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，統籌發(fā)展和安全，堅持和加強黨對金融工作的全面領(lǐng)導，堅持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的根本宗旨，牢牢守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險底線(xiàn)。順應經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的戰略需要、階段特征和結構特點(diǎn)，深化金融供給側結構性改革，強化金融政策和科技、產(chǎn)業(yè)、財稅等政策銜接配合，提升金融服務(wù)能力，優(yōu)化資金供給結構，切實(shí)加強對重大戰略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，支持因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

到2027年，金融“五篇大文章”發(fā)展取得顯著(zhù)成效，重大戰略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的融資可得性和金融產(chǎn)品服務(wù)供需適配度持續提升，相關(guān)金融管理和配套制度機制進(jìn)一步健全?？萍冀鹑隗w系與實(shí)現高水平科技自立自強目標需求更相適應。金融支持綠色低碳發(fā)展和美麗中國建設質(zhì)效進(jìn)一步提升。普惠金融體系持續完善。養老金融產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富。金融機構數字化轉型取得積極進(jìn)展，數字化金融監管能力有效提升。

二、金融“五篇大文章”重點(diǎn)領(lǐng)域和主要著(zhù)力點(diǎn)

（一）加強對實(shí)現高水平科技自立自強和建設科技強國的金融支持。推進(jìn)金融服務(wù)科技創(chuàng )新能力建設，統籌運用股權、債權、保險等手段，為科技型企業(yè)提供全鏈條、全生命周期金融服務(wù)，加強對國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)支持科技創(chuàng )新關(guān)鍵樞紐作用，著(zhù)力投早、投小、投長(cháng)期、投硬科技。豐富支持國家重大科技任務(wù)的金融政策和工具，健全重大技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險分散機制。優(yōu)化科技型中小企業(yè)融資環(huán)境，發(fā)展股權投資、創(chuàng )業(yè)投資、天使投資，壯大耐心資本，支持培育發(fā)展科技領(lǐng)軍企業(yè)、獨角獸企業(yè)和專(zhuān)精特新中小企業(yè)。

（二）為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型和美麗中國建設提供高質(zhì)量金融供給。堅持“先立后破”，完善綠色金融體系，統籌對綠色發(fā)展和低碳轉型的支持，為確保國家能源安全、助力碳達峰碳中和形成有力支撐。健全綠色金融標準體系，為金融精準支持提供依據。引導金融機構將綠色低碳轉型因素納入資產(chǎn)組合管理考量，豐富綠色金融和轉型金融產(chǎn)品服務(wù)。推動(dòng)金融機構逐步開(kāi)展碳核算和可持續信息披露。深化綠色金融國際合作。

（三）完善多層次、廣覆蓋、可持續的普惠金融體系。健全多層次普惠金融機構組織體系，優(yōu)化普惠重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品服務(wù)供給。深入開(kāi)展中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，持續推進(jìn)“信易貸”工作、“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進(jìn)行動(dòng)，推動(dòng)普惠小微貸款增量、擴面、提質(zhì)。完善民營(yíng)企業(yè)融資支持政策制度。提升鄉村振興金融服務(wù)水平，支持保障國家糧食安全和鞏固拓展脫貧攻堅成果。加大對殘疾人、退役軍人、新市民、高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生等群體就業(yè)就學(xué)的金融支持力度。積極參與普惠金融全球治理。

（四）健全應對人口老齡化的養老金融體系。持續完善養老金融相關(guān)政策，強化銀發(fā)經(jīng)濟金融支持，促進(jìn)中國式養老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。服務(wù)多層次、多支柱養老保險體系發(fā)展，為建立企業(yè)年金或職業(yè)年金的單位及其職工，以及個(gè)人養老金參加人提供更加便捷的金融服務(wù)。加強養老資金投資管理，推動(dòng)實(shí)現養老金穩健增值。大力發(fā)展商業(yè)保險年金，探索與健康、養老照護等服務(wù)有效銜接。加強金融知識宣傳教育，加大涉老非法金融活動(dòng)防范和打擊力度，保障老年人合法金融權益。

（五）推動(dòng)數字金融高質(zhì)量發(fā)展。加快推進(jìn)金融機構數字化轉型，增強數字化經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力。加快數字金融創(chuàng )新，支持鞏固拓展數字經(jīng)濟優(yōu)勢。構建應用便利、安全高效的數字支付服務(wù)體系。穩妥推進(jìn)數字人民幣研發(fā)和應用。依法合規推進(jìn)金融數據共享和流通，加大公共信用信息對金融領(lǐng)域的開(kāi)放共享力度。健全數字金融治理體系，依法將數字金融創(chuàng )新業(yè)務(wù)納入監管，提高數字化監管能力和金融消費者保護能力。規范電子簽名技術(shù)在金融領(lǐng)域的應用。

三、提升金融機構服務(wù)能力和支持強度

（六）構建分工協(xié)作的金融機構體系。各類(lèi)金融機構立足職能定位，為國家重大戰略和重點(diǎn)領(lǐng)域提供融資支持。國有商業(yè)銀行全面加大對金融“五篇大文章”領(lǐng)域的金融支持力度，當好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟主力軍。中小銀行選擇金融“五篇大文章”中與自身定位和能力相契合的領(lǐng)域，提供專(zhuān)業(yè)化精細化金融服務(wù)。保險機構加強對金融“五篇大文章”重點(diǎn)領(lǐng)域的保險保障和投融資支持。證券、期貨、基金、私募股權投資、金融資產(chǎn)投資公司等機構圍繞服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展加快轉型，有效提升投資能力，拓寬直接融資渠道。

（七）健全運行高效的組織管理體系。鼓勵金融機構把做好金融“五篇大文章”納入經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰略，建立“一把手”負責和部門(mén)協(xié)調推進(jìn)機制，持續加強資源投入和人才建設。推動(dòng)金融機構建立上下高效聯(lián)動(dòng)、前中后臺協(xié)同的業(yè)務(wù)管理機制，針對各領(lǐng)域特點(diǎn)完善盡職免責制度。鼓勵規范建設科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)化組織架構體系。引導金融機構建立健全科學(xué)合理的激勵機制，突出金融功能性，履行社會(huì )責任。

（八）完善高度適配的產(chǎn)品服務(wù)體系。規范發(fā)展“貸款+外部直投”、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款等，優(yōu)化科技型中小企業(yè)和專(zhuān)精特新中小企業(yè)貸款服務(wù)，豐富科技保險產(chǎn)品，探索完善多樣化的科技金融服務(wù)模式。穩妥發(fā)展碳排放權、排污權等資源環(huán)境要素擔保貸款，基于碳足跡信息豐富相關(guān)金融產(chǎn)品服務(wù)，以美麗中國先行區為重點(diǎn)探索區域性生態(tài)環(huán)保項目金融支持模式，豐富綠色期貨品種。鼓勵增加小微企業(yè)首貸、信用貸，推廣主動(dòng)授信、隨借隨還貸款模式，規范發(fā)展供應鏈金融業(yè)務(wù)。探索拓寬生物性資產(chǎn)、養殖設施等抵質(zhì)押資產(chǎn)范圍，支持發(fā)展特色農產(chǎn)品保險。加強養老金融產(chǎn)品創(chuàng )新。

（九）強化數字驅動(dòng)的金融業(yè)務(wù)運營(yíng)體系。推動(dòng)金融機構優(yōu)先推進(jìn)金融“五篇大文章”相關(guān)業(yè)務(wù)數字化轉型。綜合運用數字技術(shù)手段，賦能經(jīng)營(yíng)決策、資源配置、業(yè)務(wù)改造、風(fēng)險管理、產(chǎn)品研發(fā)等各環(huán)節，提升數字化經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力。強化科技和數據雙輪驅動(dòng)，加強前沿數字技術(shù)研發(fā)和創(chuàng )新應用，夯實(shí)數據治理能力基礎，依法合規推動(dòng)公共數據向金融機構賦能應用。

（十）建立科學(xué)有效的風(fēng)險管理體系。指導金融機構健全風(fēng)險管理制度，豐富風(fēng)險識別、評估和監測工具。構建符合科創(chuàng )領(lǐng)域特點(diǎn)的風(fēng)險評價(jià)模型。加強應對氣候變化和綠色低碳轉型過(guò)程中的金融風(fēng)險管理，強化綠色金融數據治理，防范“洗綠”、“漂綠”風(fēng)險。健全普惠金融風(fēng)險管理機制，提高風(fēng)險定價(jià)能力，推動(dòng)普惠金融可持續發(fā)展。加強養老資金安全防范和投資風(fēng)險管理，提升資產(chǎn)負債管理水平。加強數據安全、網(wǎng)絡(luò )安全、信息科技外包、算法模型、新技術(shù)運用等風(fēng)險管理，推進(jìn)金融業(yè)關(guān)鍵信息基礎設施信息技術(shù)創(chuàng )新應用。

四、強化金融市場(chǎng)和基礎設施服務(wù)功能

（十一）充分發(fā)揮債券市場(chǎng)融資功能。推動(dòng)公司債券擴容，擴大重點(diǎn)領(lǐng)域債券發(fā)行規模，豐富債券產(chǎn)品譜系，發(fā)展科技創(chuàng )新債券、碳中和債券、轉型債券、鄉村振興債券等特色產(chǎn)品。完善科技創(chuàng )新債券發(fā)行管理機制，鼓勵通過(guò)創(chuàng )設信用保護工具、擔保等方式提供增信支持。加大綠色、小微、“三農”等專(zhuān)項金融債券發(fā)行力度，鼓勵金融機構發(fā)行專(zhuān)項金融債券用于科創(chuàng )、養老等領(lǐng)域。支持金融機構開(kāi)展金融“五篇大文章”領(lǐng)域信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。

（十二）推動(dòng)股權市場(chǎng)更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。健全資本市場(chǎng)功能，更好服務(wù)科技創(chuàng )新、綠色發(fā)展等國家戰略實(shí)施和民營(yíng)經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展。深化多層次股權市場(chǎng)錯位發(fā)展，提升對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新技術(shù)的包容性。建立健全上市融資、并購重組“綠色通道”機制，加大對突破關(guān)鍵核心技術(shù)的科技型企業(yè)的股權融資支持力度。優(yōu)化私募股權和創(chuàng )業(yè)投資基金“募投管退”制度體系，引導社會(huì )資本加大向金融“五篇大文章”重點(diǎn)領(lǐng)域投資布局力度。加大力度活躍并購市場(chǎng)，支持科技、綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高效整合重組。常態(tài)化推進(jìn)清潔能源、養老、新型基礎設施等領(lǐng)域符合條件的項目發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金。

（十三）加大外匯業(yè)務(wù)和跨境人民幣業(yè)務(wù)便利化政策和服務(wù)供給。支持金融機構為更多中小企業(yè)和貿易新業(yè)態(tài)提供優(yōu)質(zhì)貿易便利化服務(wù)，鼓勵省級跨境人民幣業(yè)務(wù)自律機制間共享優(yōu)質(zhì)企業(yè)名單。提升跨境投融資便利化水平，吸引全球資源要素向我國高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域有序聚集。便利綠色項目跨境融資，穩步擴大跨境私募股權投資基金外匯管理政策試點(diǎn)范圍。推動(dòng)銀行健全匯率風(fēng)險管理服務(wù)長(cháng)效機制，豐富完善跨境金融服務(wù)平臺應用場(chǎng)景。鼓勵金融機構持續優(yōu)化全球網(wǎng)絡(luò )布局和服務(wù)模式，助力中小企業(yè)出海拓展業(yè)務(wù)。

（十四）培育循環(huán)互動(dòng)的金融市場(chǎng)生態(tài)。推動(dòng)金融領(lǐng)域信息共享，為金融“五篇大文章”重點(diǎn)領(lǐng)域提供多元化接力式金融服務(wù)。支持金融機構與科技成果轉化、生態(tài)環(huán)保、中小企業(yè)公共服務(wù)、養老服務(wù)等專(zhuān)業(yè)中介機構合作，提升金融服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。深化資本市場(chǎng)投資端改革，壯大權益類(lèi)公募基金、保險資金、各類(lèi)養老金等長(cháng)期投資力量。強化會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、信用評級公司等中介服務(wù)機構專(zhuān)業(yè)把關(guān)責任。

（十五）加強金融“五篇大文章”相關(guān)配套設施建設。完善知識產(chǎn)權評估和交易流轉市場(chǎng)，建設“創(chuàng )新積分”數據庫，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺、全國優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育平臺作用。推動(dòng)全國碳排放權交易市場(chǎng)和溫室氣體自愿減排市場(chǎng)發(fā)展，健全環(huán)境權益統一確權登記和交易體系。健全全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )，加快建設全國中小微企業(yè)資金流信用信息共享平臺、創(chuàng )業(yè)投資與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目對接平臺，探索依法擴大動(dòng)產(chǎn)融資統一登記公示系統應用范圍。推動(dòng)銀行卡助農取款服務(wù)規范發(fā)展，持續優(yōu)化金融基礎服務(wù)適老建設。持續加強數字人民幣服務(wù)體系和金融基礎設施建設，為金融“五篇大文章”場(chǎng)景應用賦能。強化金融信用信息基礎數據庫、全國信用信息共享平臺服務(wù)金融“五篇大文章”功能，探索發(fā)展相關(guān)行業(yè)特色企業(yè)征信機構。

五、加強政策引導和配套支撐

（十六）加強對金融機構的激勵引導。發(fā)揮貨幣信貸政策總量和結構雙重功能，科學(xué)設計、精準實(shí)施再貸款等結構性貨幣政策工具，為做好金融“五篇大文章”提供良好貨幣金融環(huán)境。優(yōu)化金融“五篇大文章”領(lǐng)域貸款風(fēng)險分擔機制，發(fā)揮政府性融資擔保體系增信分險作用。加強財政、貨幣、監管政策合力，支持做好金融“五篇大文章”。

（十七）建立健全標準體系和支持配套機制。完善企業(yè)科技含量評價(jià)指標體系，全面推行“創(chuàng )新積分制”，加強專(zhuān)精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)應用，深入實(shí)施科技產(chǎn)業(yè)金融一體化專(zhuān)項。完善綠色金融標準體系，健全碳核算和環(huán)境信息披露制度，加快研究轉型金融標準。建立養老金融統計指標體系。建立健全重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)常態(tài)化項目推薦機制。

（十八）穩妥有序推進(jìn)金融“五篇大文章”相關(guān)改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)現有科創(chuàng )金融、普惠金融、綠色金融等改革試驗區建設，重點(diǎn)做好經(jīng)驗復制推廣。在風(fēng)險可控的前提下，支持符合條件的地區圍繞做好金融“五篇大文章”依法合規先行先試，與科技創(chuàng )新中心建設、產(chǎn)融合作試點(diǎn)等工作加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

六、加強組織協(xié)調和風(fēng)險管控

（十九）強化組織實(shí)施。各地區、各有關(guān)部門(mén)要把黨的領(lǐng)導貫穿做好金融“五篇大文章”各領(lǐng)域、各環(huán)節。在中央金融委員會(huì )領(lǐng)導下，加強組織領(lǐng)導和跨部門(mén)工作協(xié)調，完善金融“五篇大文章”各領(lǐng)域的具體工作方案，強化常態(tài)化信息交流和政策溝通，形成工作合力。建立健全金融“五篇大文章”統計制度和考核評價(jià)制度，強化數據信息共享和評價(jià)結果運用。加強經(jīng)驗交流和政策宣傳，為做好金融“五篇大文章”營(yíng)造良好氛圍。重大事項要及時(shí)按程序向黨中央、國務(wù)院請示報告。

（二十）加強風(fēng)險管控。壓實(shí)金融機構風(fēng)險管理主體責任，堅持自主決策、自擔風(fēng)險，因地制宜、循序漸進(jìn)，避免“運動(dòng)式”、“一刀切”的工作方式造成資源配置扭曲。全面強化金融監管，提高監管科技水平。各地區、各有關(guān)部門(mén)要深化合作、同向發(fā)力，密切監測和及時(shí)處置相關(guān)領(lǐng)域風(fēng)險。健全具有硬約束的金融風(fēng)險早期糾正機制，對風(fēng)險早識別、早預警、早暴露、早處置。

國務(wù)院辦公廳

  2025年3月2日

（文章來(lái)源：中國政府網(wǎng)）