9月26日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下一步經(jīng)濟工作。9月29日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究部署一攬子增量政策的落實(shí)工作。10月8日，國務(wù)院新聞辦召開(kāi)發(fā)布會(huì )，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志介紹系統落實(shí)一攬子增量政策具體舉措。

力爭年內見(jiàn)到更多實(shí)效

國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔介紹，針對當前經(jīng)濟運行中的新情況新問(wèn)題，黨中央、國務(wù)院科學(xué)決策、果斷出手，在有效落實(shí)存量政策的同時(shí)，圍繞5個(gè)方面加力推出一攬子增量政策，推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好。

——加力提效實(shí)施宏觀(guān)政策。一是加大宏觀(guān)政策逆周期調節力度。加強財政稅收、貨幣金融、投資消費、收入分配等宏觀(guān)政策的統籌協(xié)調和系統集成。保證必要的財政支出，加大對經(jīng)濟發(fā)展的積極促進(jìn)作用；加力支持地方開(kāi)展債務(wù)置換，化解債務(wù)風(fēng)險。降低存款準備金率，實(shí)施有力度的降息，支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本。二是加快推動(dòng)重大改革舉措落地，比如制定全國統一大市場(chǎng)建設指引、發(fā)布新版市場(chǎng)準入負面清單、建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(cháng)機制、出臺健全社會(huì )信用體系的意見(jiàn)等。加大引資穩資力度，進(jìn)一步擴大自主開(kāi)放，修訂擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，推出新一批重大外資項目，實(shí)施更加開(kāi)放的過(guò)境免簽政策。三是增強宏觀(guān)政策取向一致性，用好一致性評估工作機制，提升各領(lǐng)域政策目標、工具、力度、時(shí)機、節奏的一致性和匹配度。

——進(jìn)一步擴大內需。消費方面，重點(diǎn)把促消費和惠民生結合起來(lái)，促進(jìn)中低收入群體增收，實(shí)施提振消費行動(dòng)，加大對特定群體的支持力度，結合“兩新”推動(dòng)大宗商品消費持續擴大，擴大養老、托育等服務(wù)消費。投資方面，重點(diǎn)擴大有效投資，加快形成實(shí)物工作量，用足用好今年各類(lèi)資金，同時(shí)優(yōu)化實(shí)施投資重大政策，抓緊研究適當擴大專(zhuān)項債券用作資本金的領(lǐng)域、規模、比例，盡快出臺合理擴大地方政府專(zhuān)項債券支持范圍的具體改革舉措。

——加大助企幫扶力度。一是規范涉企執法、監管行為，不能亂罰款、亂檢查、亂查封。二是提前明確階段性政策后續安排，加快明確部分稅費支持、失業(yè)保險援企穩崗、技能提升補貼等政策是否延續實(shí)施和延續實(shí)施的期限。三是加強要素配置保障，將無(wú)還本續貸政策由小微企業(yè)階段性擴大到中型企業(yè)，同時(shí)研究將一批符合條件的重大項目納入“十四五”能耗單列范圍，鼓勵地方通過(guò)購買(mǎi)綠電綠證增加可再生能源消費。

——促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩。采取系統性綜合措施，對商品房建設嚴控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，加大“白名單”項目貸款投放力度，運用專(zhuān)項債券等支持盤(pán)活存量閑置土地，調整住房限購政策，釋放剛性和改善性住房需求，加快消化存量商品房，降低存量房貸利率，抓緊完善土地、財稅、金融等政策，加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

——努力提振資本市場(chǎng)。大力引導中長(cháng)期資金入市，打通社保、保險、理財等資金入市堵點(diǎn)，支持上市公司并購重組，穩步推進(jìn)公募基金改革，研究出臺保護中小投資者的政策措施。

鄭柵潔表示，“下一步，我們將系統落實(shí)一攬子增量政策，打出一套‘組合拳’，推動(dòng)經(jīng)濟穩定向上、結構不斷向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續向好，力爭年內見(jiàn)到更多實(shí)效?！?/p>

促進(jìn)投資平穩有序增長(cháng)

今年以來(lái)，有關(guān)部門(mén)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，擴大有效投資。政府投資方面，今年近6萬(wàn)億元政府投資絕大部分已落實(shí)到具體項目，目前正加快形成更多實(shí)物工作量。7000億元中央預算內投資已經(jīng)下達，目前項目開(kāi)工率為58%；1萬(wàn)億元超長(cháng)期特別國債中用于“兩重”建設的7000億元也全部下達到項目，項目開(kāi)工率為50%；今年用于項目建設的3.12萬(wàn)億元地方政府專(zhuān)項債，到9月底已發(fā)行2.83萬(wàn)億元，項目開(kāi)工率為85%。民間投資方面，今年以來(lái)，國家發(fā)展改革委已向民間資本推介1635個(gè)重大項目，其中吸引民間資本參與項目441個(gè)、總投資3448億元。民間資本參與核電、鐵路等重大基礎設施項目取得新進(jìn)展。

國家發(fā)展改革委副主任劉蘇社表示，下一步將統籌擴大有效投資的增量政策和存量政策，促進(jìn)投資平穩有序增長(cháng)。一是抓緊提前下達2025年部分“兩重”建設項目清單和中央預算內投資計劃。二是加大“十四五”規劃102項重大工程的推進(jìn)力度。三是用足用好地方政府專(zhuān)項債，督促有關(guān)地方到10月底完成今年剩余約2900億元地方政府專(zhuān)項債額度的發(fā)行工作，盡快出臺優(yōu)化完善地方政府專(zhuān)項債管理的新舉措。四是強化政府投資項目全過(guò)程管理，抓緊研究制定出臺進(jìn)一步完善政府投資決策機制、提高政府投資效益的政策措施。五是支持和鼓勵民間投資健康發(fā)展，加快完善民營(yíng)企業(yè)參與國家重大項目建設的長(cháng)效機制。

堅持依靠發(fā)展促就業(yè)

今年以來(lái)，各項穩增長(cháng)穩就業(yè)政策持續發(fā)力，就業(yè)形勢總體保持平穩?！皵U大就業(yè)關(guān)鍵還是要發(fā)展，尤其是高質(zhì)量發(fā)展?！眹野l(fā)展改革委副主任李春臨表示，將大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，堅持依靠發(fā)展促就業(yè)。

擴大有效需求，創(chuàng )造新的就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)。發(fā)揮中央預算內投資引領(lǐng)帶動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，對吸納就業(yè)效果好的項目加大支持力度。

增強新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng )造效應。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )造更多知識技能型崗位。

拓寬生活服務(wù)性行業(yè)就業(yè)空間。創(chuàng )新發(fā)展服務(wù)消費，加快培育消費新場(chǎng)景，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，釋放養老、家政、托育、物流等社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)潛力。

發(fā)揮職業(yè)教育、技能培訓對就業(yè)的促進(jìn)作用。統籌多渠道資源加大對技能培訓基礎設施建設投入力度，指導地方建好用好公共實(shí)訓基地、產(chǎn)教融合實(shí)訓基地等平臺載體，為廣大勞動(dòng)者開(kāi)展訂單式、定向式及項目制培訓。

進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

圍繞進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，國家發(fā)展改革委副主任鄭備表示，將重點(diǎn)做到“三個(gè)進(jìn)一步”。

進(jìn)一步完善涉企法律體系。一方面，加快民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法立法進(jìn)程，從法律上把對國企民企平等對待的要求落下來(lái)。加快修訂招標投標法，著(zhù)力破解地方保護。推動(dòng)修訂保障中小企業(yè)款項支付條例，促進(jìn)機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)賬款。另一方面，對涉及不平等對待企業(yè)的法律法規政策，加快清理進(jìn)度。

進(jìn)一步規范涉企執法監管行為。推動(dòng)加快完善行政裁量權基準，行政執法更多采取包容審慎監管和柔性執法方式，避免或減少對經(jīng)營(yíng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。規范異地行政執法行為，建立健全異地行政執法協(xié)助制度，防范選擇性執法、趨利性執法。強化行政執法監督，對亂收費亂罰款亂攤派行為堅決糾正、嚴肅追責。

進(jìn)一步幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。建好用好民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展綜合服務(wù)平臺，強化國家、省、市、縣多層級常態(tài)化交流溝通，認真傾聽(tīng)企業(yè)意見(jiàn)建議，推動(dòng)解決急難愁盼問(wèn)題。（記者 劉志強）

（文章來(lái)源：人民日報）